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律师要求住建部公开我国住房质量调查鉴定结果

2017-11-02添加留言

住建部副部长仇保兴在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说,我国是世界上每年新建建筑量最大的国家,每年20亿平方米新建面积,相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材,而只能持续25-30年。而实际上,根据我国有关规定,民用建筑的最低设计寿命至少为50年。与我国建筑普遍“早夭”相比,英国的建筑平均寿命达到了132年,而美国的建筑寿命也达到74年。我国国民平均寿命与发达国家相差无多,建筑寿命何以如此短暂?

仇保兴副部长关于建筑的寿命数字,必定不会是一个草率的印象,而应以住建部或者相关部门的专业调研为依据。北京市汇融律师事务所律师秦富亭就作如是观。4月19日,他投书住建部,要求该部公开我国住房质量调查鉴定结果。

住建部公开发言引发各界关注

2010年3月29日至31日,由中国城市科学研究会、中国绿色建筑委员会、北京市住房和城乡建设委员会主办的“第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”在北京国际会议中心召开。会上,住房和城乡建设部副部长仇保兴发表主旨演讲时说,我国是世界上每年新建建筑量最大的国家,每年20亿平方米新建面积,相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材,但住房使用寿命只能持续25-30年。

由于业务范围很大一部分是房地产,北京市汇融律师事务所律师秦富亭平时对房地产方面的新闻比较关注。看了媒体的这段报道后,秦律师很震惊。秦律师向本报记者表示,房屋质量关乎国计民生。从涉及的人口数量来讲,十几亿人口均需住房;从涉及的资金金额来讲,需以万亿计算;从国民生存环境来讲,住房寿命终结后人们将超大范围地居住危房;从涉及的安全主体来讲,广大人民群众生命和身体健康至高无上;从问题处理的复杂性来讲,历史沿革使改变现状绝非轻而易举,已经涉及安居、环保、赔偿、追责等多个领域。

他在申请书中援引《信息公开条例》的有关规定,认为住房质量问题,完全符合《信息公开条例》所规定的政府应当主动公开的条件。

但是,住建部副部长仇保兴在谈话中只说了几个数字,蜻蜓点水,对这一数据产生的过程只字未提。秦律师认为,“对关系国计民生的重要内容,住建部并未将这一信息通过各种途径向社会披露,由此引发国民对我国当前的房屋规划和质量产生种种猜疑。”

建筑质量问题频出让楼房折寿

越来越多的关于当前我国建筑质量问题的报道,在一定程度上印证了仇保兴所言非虚。

2009年6月,上海闵行区莲花河畔一幢13层在建商品楼,因施工程序错误形成地基压力差,楼体整体倒塌,造成一名工人死亡,引起业界巨大震荡。

这是住房质量问题最极端的典型。此外,在其他建筑工序中,偷工减料几乎成了业界的“潜规则”。北京媒体曾借泛海国际项目经理之口披露建筑领域的种种猫腻。这位负责人表示,一般而言,工程的重点部位少有掺假的,越是不重要的部位越喜欢掺假。浇混凝土时加石头、安装钢筋时少那么几根,或干脆用稍小一点规格的钢筋替换,打锚杆时减少长度等等。有些人在施工时偷工减料主要体现在水泥和建材上,水泥有的标号不够,不达标就导致建筑质量差。另外,也听说过有施工单位趁甲方和监理不注意的时候往阀板基础中扔大块毛石,这样可以节省很多混凝土。

另外,石经理向记者透露了一下钢筋工程惯用的一些偷工减料手段,主要表现为6点:1、框架柱与梁交接处的加密箍往往会少放1-2个,有的只有外箍而没有内箍;2、梁筋的绑扎接头倍数不足,梁筋端部的90度锚固长度不足;3、板筋根数往往比理论计算要少1根以上,板筋伸入梁内的锚固长度不足;4、柱、梁加密区的箍筋往往少1个;5、箍筋弯钩的平直长度不足,弯钩圆弧直径不够大;6、墙体拉结筋的长度不足等。

其实业内人士都知道,在建筑业的建材当中,有国标与非国标之分。非国标建材一般比国标建材便宜一些,虽然使用后不会出现重大质量问题,但标准已经发生变化,抗震效果也大打折扣。

对这些猫腻,监理公司并非毫不知情,但是多采取睁只眼闭只眼的态度,客观上纵容了工程建设领域的不正之风。去年,上海倒楼事件发生后,住建部紧急电令全国筛查建筑领域质量问题。

不过,上海倒掉的楼体刚刚清除不到4个月,武汉新洲区邾城街南街社区振兴里,一栋新建6层正在粉刷装修的楼房突然倒塌,未发现人员伤亡情况。居民们分析,可能是地基不牢固引发倒塌。

“拍脑门规划”致楼房殒命

除了这些因为质量而“猝死”的建筑外,还有一些因为规划更改而惨遭拆除。

江苏扬州古运河畔一居民小区,房子刚交房7年,小区的土地就被开发商看中。然后,政府以“公共利益”为由,要将居民区全部拆迁。此事引发全国媒体关注,最终扬州政府收回成命。而海南建造不足10年、高达131米的“千年塔”,因为城市规划更改惨遭拆除。类似的例子在全国屡见不鲜。

北京城市规划设计研究院副院长、高级规划师马良伟指出,让城市建筑“短命”的主要原因就是盲目拆迁,这种拆迁不但浪费资源,而且会产生大量建筑垃圾,关键是当前的城市规划缺乏前瞻性。

马良伟认为,城市规划是公众的事情,应该有公众参与,以法规的形式确定下来,这样才能避免盲目规划和盲目拆迁,而不是几个专家在屋子里就能解决的事情。有评论认为,建筑规划上一代官员往往有一代官员的打算,在建筑上随意性比较强。这很难保证现在建的楼过一两年之后就没人想去拆它。

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业内指出,在中国,城市规划受制于各种因素制约,一定时期的经济条件、城市产业布局、地质条件……甚至领导人的建筑观念,都会影响城市规划。一位受访者表示:“上世纪六七十年代盖的一些居民楼,楼体外观简陋,内部户型单一,仅仅满足‘能住’,谈不上居住的舒适性。在经济发展到一定程度后,对舒适性提出了更高要求,很多老旧小区的楼房虽然结构还可以,但是因为户型设计不适应市场要求,改造起来困难极大,所以尽管没到设计使用年限,也面临被拆除的境遇。这是今后在设计城市建筑中应该极力避免的问题。”当前,很多城市提出了打造百年不落伍建筑、百年不落伍城市的口号,为此,不少地方开放城市规划市场,引入各种层次的专业设计机构,和当地百姓一同设计居民日夜生活的城市,在规划中,百姓参与度增强、领导意识减弱,应该成为一个趋势。

同济大学建筑设计研究院副总建筑师、教授级高级建筑师车学娅指出,造成中国和英美等国建筑寿命差距大的原因还有一个,就是英美等国的建筑都是私人财产,即使规划要动迁,也必须征得物权所有人的同意,不能随便拆除;而我国在城市化进程的建设过程中,有大量的拆迁行为,直接压缩了建筑的平均寿命。

但是,也有学者认为,对政府的拆迁不能武断地认为盲目,应一分为二地区别对待。广州大学建筑节能研究院院长周孝清教授认为,有些是因为城市的规划发生改变,原有的建筑不符合新的定位和功能需求,必须拆除。

律师请求住建部给予答复

盖楼的时候偷工减料,盖完看着不顺眼又想拆掉……中国建筑的生存状态可谓充满坎坷,一栋楼要想屹立百年不倒,实在是难得。关于当前我国建筑不幸短命死矣的分析屡屡见诸报端,住建部何以得出我国当前建筑寿命在25-30年之间的结论,公众虽然认为所言不虚,但对数据来源则茫然不知。秦律师偏要问个究竟:住建部是怎么得出这个结论的?

秦律师在申请书中说,住房和城乡建设部在论坛上使用的数据,应当有相关的调查和检验鉴定结论作为依据。公开住房和城乡建设部关于我国住房质量(主要是实际可使用年限问题)的调查报告,涉及广大人民群众的切身利益,对于公平处理购房者以巨资购得的有严重质量房产问题,对于规范我国房地产开发市场和建筑市场,对于合理保护我国的环境和资源等均具有重要的现实意义和深远的历史意义。

根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国发[2008]11号),住房和城乡建设部的职责包括:承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任;监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为;承担建筑工程质量安全监管的责任等。因此,住房和城乡建设部负有公开我国住房质量调查鉴定结果的义务,请住房和城乡建设部自收到本申请之日起15个工作日内予以答复。

秦律师表示,“这件事绝不是仅仅公开调查结论就算结束。如果住建部公开调查报告,我将进行深度分析研究并公开发表我的观点。如果住建部不公开数据调查来源,或者以没有我所要求的报告为由搪塞,我将要求仇部长对自己的表述作出合理解释,如果住建部不作反应,可能会引发行政复议或行政诉讼。”

秦律师告诉记者,他的主要业务是公司业务,也有开发商和建筑商客户。提及申请政府信息公开的原因,秦富亭律师说,这是个社会问题,希望通过他的努力使全社会关注住房质量问题,使政府主管部门真正履行管理和监督职责,让房产商和建筑商依法开发建设,不再发生楼倒倒、楼脆脆、楼歪歪等类似事件,不再继续浪费资源制造建筑垃圾。“解决不了建筑质量问题,我们永远谈不上绿色居住。”

本报记者获悉,秦律师的申请书已经送达3天。目前,住建部尚未回应这份申请。

来源:燕赵都市报

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